距离风电平价上网时代究竟还有多远?

作者: 能源节能  发布:2020-03-24

风电平价上网加速到来已经是业内人士的共识。今年5月份,国家能源局发布了《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》,明确推行竞争方式配置风电项目。中国农机工业协会风能设备分会秘书长祁和生认为:竞价上网政策已经开始施行,风电行业即将步入一个新的发展阶段。他指出,未来几年对风电行业来说是关键时期,需要以新一轮变革为契机,创新和发展新的经营模式,在平价上网时代的能源和电力市场赢得新的发展空间。

国家能源局新能源和可再生能源司司长朱明曾透露,一类资源区风电价格已从每千瓦时0.51元下降到0.47元,在解决限电后局部地区已具备平价上网的条件。

中国可再生能源学会风能专业委会秘书长秦海岩指出:风电产业已经长大,在去除不合理的非技术性成本情况下,风电整体上已经具备了与火电等传统能源竞争的能力。除个别地区和特定资源条件下的风电项目还要继续努力之外,风电行业做到发电侧平价是十三五末可以实现的目标。他认为,走向平价是我们不得不面对的现实。此外,要实现风电的平价上网,还必须要消除弃风限电、各种摊派等所带来的非技术成本。

为确保示范效果,《通知》要求,电网企业要做好与示范项目配套的电网建设工作,确保配套电网送出工程与风电项目同步投产。项目建成后要及时与风电开发企业签订购售电合同,同时要充分挖掘系统消纳潜力,优先满足就近消纳要求,确保风电平价上网示范项目不限电。

远景能源副总裁兼首席产品技术官王晓宇则表示,平价成为中国风电的新标识,由此而来的降本压力不断传导于设备环节,但拼价格而不是拼电量很可能伤害到风电的价值和投资商的利益。这意味着,传统价格战已不适应也无法引领风电平价新时代。

“近年来,我国风电开发利用技术不断进步,应用规模持续扩大,经济性显着提升,部分资源条件较好的地区已具备了零补贴上网的技术条件。”国家能源局有关负责人表示,开展风电平价上网示范工作的条件基本成熟。

为推进风电平价上网工作,2017年5月23日,国家能源局综合司发布《关于开展风电平价上网示范工作的通知》,要求各地于6月30日前申报风电平价上网示范项目。而第一批示范项目在去年8月31日随着能源局下发的《关于公布风电平价上网示范项目的通知》也落地了,目前已有项目陆续完成电力接入。业内人士普遍认为,这一举措标志着风电将在可再生能源平价上网推进过程中先行一步。

“近几年我国可再生能源技术进步明显,成本下降幅度很大。”国家能源局有关负责人表示,提出“到2020年,风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争”这样的目标,是向行业传递一个信号,就是一定要通过技术进步加快成本下降步伐,尽早使行业摆脱对政策补贴的依赖。从目前情况来看,预计到2020年,如果能够有效地解决消纳问题,风电、光伏平价上网的目标是能够实现的。

10月30日,国家能源局举行例行新闻发布会。国家能源局梁志鹏副司长在介绍下一步工作方向时表示将积极推进平价等无补贴风电、光伏发电项目建设,率先在资源条件好、建设成本低、市场消纳条件落实的地区,确定一批无须国家补贴的平价或者低价风电、光伏发电建设。

此次风电平价上网示范无疑是为实现2020年的目标提前“铺路”。《通知》要求,示范项目建设规模由各省、新疆兵团能源主管部门商电网企业确定,不受年度规模指标的限制。风电红色预警地区,应严格限定示范项目的规模,风电平价上网示范的规模不超过10万千瓦。示范项目的上网电价按当地煤电标杆上网电价执行,相关发电量不核发绿色电力证书。

在2009年陆上风电标杆电价实施以后,中国风电进入高速发展阶段。其中,2009年到2014年间,中国风电实现了每年超过1300万千瓦的新增装机容量,2014年新增风电装机量更是刷新历史记录,达到了2300万千瓦。

高昂的发电成本一直是制约我国新能源发展的重要因素。为引导和促进相关产业持续健康发展,提高风电的市场竞争力,国家能源局近日印发《关于开展风电平价上网示范工作的通知》,要求推动实现风电在发电侧平价上网,拟在全国范围内开展风电平价上网示范工作。此举意味着,风电将比光伏等其他新能源率先进入“平价时代”。

一直以来,风电行业的发展离不开政策的支持。2009年国家发改委发布《关于完善风力发电上网电价政策的通知》,按照全国风能资源状况和工程建设条件,将全国划分为4类风能资源区,并确定了四类地区风电的标杆电价。这一风电标杆上网电价政策是对原有办法的补充和完善,有利于进一步规范风电价格管理。

2014年11月,国务院出台的《能源发展战略行动计划》提出,到2020年风电与煤电上网电价相当,即实现发电侧平价上网。2015年年底,国家发改委出台《国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》,针对陆上风电项目上网标杆电价,2016年、2018年前三类资源区分别降低2分钱、3分钱,四类资源区分别降低1分钱、2分钱。

紧接着从十三五开始,开始实施每隔两年的风电电价水平的退坡政策。国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时璟丽在2018北京国际风能大会(CWP2018)上谈到:

一些业内人士表示,当前反映化石能源环境成本的价格和税收机制尚未建立,风电等清洁能源的环境效益无法得到体现。如果平价上网操之过急,将给风电企业带来巨大压力。

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