美国输电系统运营商将储能系统纳入其批发市场

作者: 能源节能  发布:2020-03-24

公用事业厂商NRG Energy公司、NextEra Energy Resources公司和Vistra Energy公司日前向德克萨斯州公用事业委员会提交评论和意见,认为输配电公用事业公司如果按照该州现行法规,则不能合法拥有电池储能系统。

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包括储能系统开发商特斯拉公司和公用事业厂商Oncor Electric公司的其他厂商也都认为,需要修改德克萨斯州《公共事业管理法》,允许获得储能所有权。德克萨斯州电网运营商电力可靠性委员会在制定规则时没有提到这个问题。

德克萨斯州公用事业委员会日前推迟了一项有关储能设备所有权问题的决定,并将这个决定提交给该州议会审议。德克萨斯州公用事业委员会在本月早些时候向议会提交的一份报告中指出,“储能设备的所有权已经成为一个将受益于立法明确性的问题”。PUCT主席DeAnn Walker表示,该州议会将在1月8日至5月27日期间对这个问题进行审议。如果该州议会没有采取行动,PUCT将重新讨论该问题。

德克萨斯州监管机构在拒绝了德克萨斯州输电和配电公用事业厂商AEP公司关于拥有两个电池储能系统的请求后,于2月开始审理此案。AEP公司提议使用储能系统作为传统电网升级的替代方案,但反对者认为这类似于公用事业公司拥有的发电资产,公共事业管理法案(PURA)禁止使用该资产。

德克萨斯州储能市场发展目前处于不确定状态,其部分原因是有关储能设备所有权的关键问题尚未得到解决。这个问题出现在一年前,当时PUCT驳回德克萨斯AEP公司计划部署两个电池储能项目的请求,因为他们没有提供足够信息。

德克萨斯州监管机构的结果将决定哪些公司在该州市场拥有自己的电池储能系统和其他非传统电网技术。其问题的关键在于定义电池储能系统所有权,因为电池储能系统可以作为发电设施,也可以作为电网负载。

相反,PUCT于去年2月就这一问题发布了一份备忘录,以制定建立监管框架所必需的事实,这将允许储能和其他技术在德克萨斯州公共事业监管法案的范围内运作。

在德克萨斯州电力可靠性委员会所管理的输电和配电公用事业公司不能拥有公共事业管理法案(PURA)没有允许的发电资产,但像特斯拉公司和Oncor公司类似公司认为AEP公司在其储能应用中的方法符合有关电网可靠性的法律规定。

这份备忘录指出,PUCT所称的项目揭示了德克萨斯州竞争性批发市场中公用事业和非公用事业利益相关者之间的深刻分歧,因为不允许输配电公司拥有发电资产。

如果储能设备被用于允许的输电和配电目的,这是为了公用事业公司自己的需要。那么公共事业管理法案(PURA)中并不能禁止公用事业公司拥有储能设备。Oncor公司在其评论中说,如果需要电力来提高公用事业系统某些部分的可靠性,并且公用事业公司没有将其作为能源或辅助服务出售给批发商,那么这是允许使用的。然而这家公司表示,在储能所有权方面,这个法律是呆板的。

德克萨斯州法律将储能归类为发电设施,但输配电公司认为,他们在自己的权利范围内可以拥有供配电系统使用的储能设施,因为并不打算将储能设施用作发电设备。

Nextera公司在评论中写道,NextEra公司并不知道如果没有PURA特定豁免的任何法律授权的话,公用事业公司不能拥有储能设备或其他非传统技术来支持可靠性。或者明确禁止公用事业公司以符合PURA框架的方式利用非传统技术。

然而,德克萨斯州的竞争性发电厂商以及提供商认为,公用事业公司拥有的储能设备将是发电设备,并且不可避免地会影响批发电力市场价格。

随着储能成本的下降,Vistra公司认为不需要公用事业公司支持非传统技术的开发和部署。今年6月,Vistra公司宣布为其位于德克萨斯州的Upton 2太阳能厂部署10MW/42MWh锂离子电池储能系统,以将太阳能多余的发电量转移到傍晚的电力需求高峰。

输配电公司对此反驳说,即使储能设备可能影响批发市场,它们也可能与输配电公司可能采取的影响批发市场的其他行动无法区分,例如新建输电线路。

围绕PURA定义问题的一种方法可能是允许公用事业公司拥有储能系统,而不加入该州的竞争性电力市场。SPEER公司在其PUCT评论中表示。这可能涉及公用事业公司激励客户投资来自第三方的储能和其他分布式资源。

PUCT在向该州议会提交的报告中表明,德克萨斯州公共事业监管法案在储能设备的所有权方面提供了相互矛盾的“发电机”定义。其中一部分旨在向批发市场销售产品,另一部分似乎让自用的储能设备成为例外。

PUCT主席DeAnn Walker在会议上表示,“考虑到该法案的范围足够广泛,双方都可以提出可信的案例,我倾向于让议会做出决定。”他表示,如果议会没有就这一问题发表意见,PUCT将在今年6月再次提交报告。他指出,“我们或议会需要解决这一问题。我希望提供一个权衡的机会。”

“对于PUCT对这一法案的推迟,我并不感到惊讶,”JewellAssociates的律师Michael Jewel表示,“我怀疑一些利益相关者会要求立法修改,但我认为没有必要。”

德克萨斯州州议会的2019年议程已经面临一些紧迫问题,如学校财政改革。

德克萨斯州的联网队列中大约有装机容量为1,800W储能项目,但只有少数储能项目已经部署到位。迄今为止,德克萨斯州的储能项目与该州的市场规模和可再生资源的深度渗透相比相形见绌,这通常被视为创造储能转移负荷或储存多余可再生能源机会。

除了公用事业所有权问题,德克萨斯州的储能部署也受到阻碍,因为该州的批发电力市场在美国是独一无二的,因为没有容量市场。而拥有容量市场的地区为储能项目开发商带来了一些希望,可以获得可用于储能项目的一种收入形式。

德克萨斯州的电力市场并不受美国联邦政府管辖,这意味着根据美国联邦能源监管委员会的第841号命令在其他市场设计的批发电力市场规则不适用于德克萨斯州。

发电企业和输配电企业对于储能设备所有权存在分歧,前者认为输配电公司占据储能不符合现行法律规定,后者认为,如果建设储能设施是为了满足公用事业公司自身的输配电需求,这是符合法律规定的。

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