今年将打破“三桶油”油气管网垄断周边资讯www.4136.com

作者: 能源节能  发布:2019-12-21

油气管网公平开放是市场经济国家开展油气行业市场化改革的必由之路。根据油气行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断,这将有利于打破大型国有油气企业的纵向垄断,有利于形成油气行业生产、管输和零售环节相互独立与竞争的市场结构,同时也对监管和调度提出极高要求。

国家能源局昨日公布的《2014年市场监管工作要点》明确,在加强对电力市场监管工作之外,还将在年内研究出台《油气管网设施公平开放监管办法》和相关实施细则。

备受关注的石油天然气体制改革渐行渐近。国家发改委副主任连维良9月14日在国新办发布会上表示,今年将发布油气改革计划,到年底还将公布一个混合所有制改革计划,在能源等进入门槛较高的领域,要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。根据公开报道,目前由国家发改委、国家能源局牵头制定的《石油天然气体制改革总体方案》已经形成初稿且正在加紧完善,有望在年底亮相。新一轮油气总体改革的思路涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放开,其中核心是上游放开和管网分离。

去年11月份,《油气管网设施公平开放监管办法》完成了征求意见稿。由于上述监管办法中并没有明确国家能源局监管如何实施,市场各方仍在期待尽快出台监管细则,明确要求。业内人士称,办法及相关实施细则一旦进入实施阶段,意味着目前的油气管网将逐渐向第三方放开,中石油、中石化和中海油运营的管网也将会互联互通,管网垄断坚冰被破,油气市场将更为开放。

对于外界关注的分拆油气管网资产,有石油专家认为,分拆并不只限于中石油一家,也包括中石化、中海油所建管网,要通过分拆建立新的管网公司。这是未来的趋势,但短期看,笔者认为,分拆的可能性并不大。

国家能源局提出要求促进油气管网设施公平开放,表示将组织开展油气管网设施公平开放专项监管,重点对油气管网设施输送能力及效率、接入申请与受理、合同签订与执行、信息公开与报送等情况实施监管。

目前,国内油气管网长度达10万多公里,主要由中石油、中石化、中海油和地方燃气公司等企业投资建设,其中,中石油的天然气管网占到全国七成。长期以来,由于国内管道大部分由石油央企承建、运营,因此中小天然气开采企业和下游分销商不得不依赖石油央企生存。一旦被拒绝接入管道,那么不论上游企业,还是下游用户,都面临无法执行已拟定的运营计划的窘境。更现实的情况是,国内油气管网建设仍然相对滞后,管输能力长期偏紧的情况可能长期存在,需要大量资金投入建设。而与此同时,几家大型纵向一体的油气企业垄断管输业务的局面短期难以改变,即使管输市场进一步开放,管输业务与销售等其他业务完全分离目前也难以实现。

目前,国内油气管网长度达10万多公里,主要由中石油、中石化、中海油和地方燃气公司等企业投资建设,其中中石油的天然气管网占到天然气管网的七成。国内石油公司管网运行的模式是“捆绑式”,即上中下游一体化运营。中石油甚至组建了城市燃气公司,从勘探开采直接到用户都在体系内完成。

这导致国内管输市场关联交易长期存在,因关联紧密度、交易频率、交易比重、监管难度均超过成熟市场国家,更容易出现不公平交易的个案。管网公平开放的有效性决定了市场化的质量,甚至成败。打破油气管网垄断对于扶持非常规天然气发展意义重大。油气管网公平开放是市场经济国家开展油气行业市场化改革的必由之路,其作用在于促进管网上下游行业市场化,促进上下游之间自由选择,不仅有利于管输成本的监管,也有利于市场化价格机制的形成。虽然国家政策规定煤层气、页岩气放开市场定价,可以由上下游用户直接协商价格,但目前我国油气主干管网被“三桶油”垄断,中石油、中石化采取买断办法收购天然气,一定程度上抑制了非常规天然气的市场定价机制。

打破油气管网垄断对于扶持非常规天然气发展意义重大。虽然国家政策规定煤层气、页岩气放开市场定价,可以由上下游用户直接协商价格。但目前我国油气主干管网被“三桶油”垄断,中石油、中石化采取买断办法收购天然气,一定程度上抑制了非常规天然气的市场定价机制。

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