发改委:将集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价

作者: 能源节能  发布:2019-12-21

近日,国家电网公司向各级电力公司传达了《关于做好分布式电源项目抄表结算工作的通知》,要求分布式项目中的全额上网项目暂停结算补助资金,待财政部公布目录以后再行结算。

4月30日,发改委发布《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题》的通知。通知称,将适当降低新增分布式光伏发电补贴标准,纳入2019年财政补贴规模,采用“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式(即除户用以外的分布式)光伏发电项目,全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.10元。通知自2019年7月1日起执行。

《关于做好分布式电源项目抄表结算工作的通知》的核心内容包括:

通知称,将集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价。综合考虑技术进步等多方面因素,将纳入国家财政补贴范围的I~III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.40元、0.45元、0.55元。

1、分布式电源项目抄表结算工作

根据通知,新增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定,不得超过所在资源区指导价。市场竞争方式确定的价格在当地燃煤机组标杆上网电价(含脱硫、脱硝、除尘电价)以内的部分,由当地省级电网结算;高出部分由国家可再生能源发展基金予以补贴。

目前分布式电源项目的新增、变更、销户需要在营销系统操作,电量和电费通过集成接口传递至财务管控系 统,要求首先在营销系统将信息完善,然后每个单位对已经归档并网的分布式电源项目开展集中抄表、算费测试工作。周四上午9点前上报测算情况,包括抄表情况、算费情况、档案完整性。市公司用户抄表、统计按照用户管理部门负责,核算工作集中统一在核算科。


2、做好“全额上网”分布式光伏发电项目补贴解释

国家发展改革委关于完善光伏发电上网电价机制

接到国网公司通知,要求分布式项目中的全额上网项目暂停结算补助资金,待财政部公布目录以后再行结算。请各单位及时做好和发电项目用户的解释工作,保证分布式光伏电站补助资金稳妥发放到位。

www.4136.com,有关问题的通知

大家普遍分析这次的《通知》是对原国家能源局领导在2014年下半年鼓励分布式光伏发电项目精神的“打脸”,但其实个中原因由来已久:

发改价格〔2019〕761号

直接原因:全额上网分布式补贴,究竟动了谁的奶酪?

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局,国家电网有限公司、南方电网公司、内蒙古电力有限责任公司:

要了解利益冲突的根源,首先来看看全额上网分布式项目的电价构成为:

为科学合理引导新能源投资,实现资源高效利用,促进公平竞争和优胜劣汰,推动光伏发电产业健康可持续发展,现就完善光伏发电上网电价机制有关问题通知如下。

标杆电价 = 地方电网脱硫电价 +0.42+ 差额

一、完善集中式光伏发电上网电价形成机制

其中脱硫电价部分由电网支付,0.42元的度电补贴是国家对于分布式光伏项目的财政部直补,而差额的部分则由“地方政府”补齐,现实情况是由于没有明确这部分补贴的出口,所以往往由电网公司替地方财政部门垫付。从2014年下半年到2015年上半年,大量的20MW的地面分布式以及屋顶的全额上网分布式项目被开发出来,所以地方电网吃了哑巴亏,所以忍无可忍无须再忍才出台此次的《通知》来投石问路,希望上层明确这部分差额补贴的出口。

将集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价。综合考虑技术进步等多方面因素,将纳入国家财政补贴范围的I~III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.40元、0.45元、0.55元。

对比一下大家常说的自发自用、余量上网项目的电价构成:

新增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定,不得超过所在资源区指导价。市场竞争方式确定的价格在当地燃煤机组标杆上网电价(含脱硫、脱硝、除尘电价)以内的部分,由当地省级电网结算;高出部分由国家可再生能源发展基金予以补贴。

自发自用电价 = 用电主体自用电价 +0.42元/度+ 地方补贴

国家能源主管部门已经批复的纳入财政补贴规模且已经确定项目业主,但尚未确定上网电价的集中式光伏电站(项目指标作废的除外),2019年6月30日前并网的,上网电价按照《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(发改能源〔2018〕823号)规定执行;7月1日后并网的,上网电价按照本通知规定的指导价执行。

余量上网电价 = 地方电网脱硫电价 +0.42元/度+ 地方补贴

纳入国家可再生能源电价附加资金补助目录的村级光伏扶贫电站,对应的I~III类资源区上网电价保持不变,仍分别按照每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元执行。

不同之处在于这里的地方补贴是各地方发改委出台红头文件明文规定的补贴,在符合条件、审批通过的前提下基本可以获得。不难发现,自发自用余量上网项目的电费及补贴支付方都非常明确,当然这其中涉及到其他方面的风险,如用电主体的电费收取等,我们后文提及。

二、适当降低新增分布式光伏发电补贴标准

再看一下20MW以上集中式地面电站的电价构成:

纳入2019年财政补贴规模,采用“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式(即除户用以外的分布式)光伏发电项目,全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.10元;采用“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目,按所在资源区集中式光伏电站指导价执行。能源主管部门统一实行市场竞争方式配置的工商业分布式项目,市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价,且补贴标准不得超过每千瓦时0.10元。

电价 = 标杆电价 + 地方补贴

纳入2019年财政补贴规模,采用“自发自用、余量上网”模式和“全额上网”模式的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.18元。

其中,标杆电价 =地方电网脱硫电价 + 国家可再生能源基金差额补贴

鼓励各地出台针对性扶持政策,支持光伏产业发展。

可以看出,大型集中式地面电站的标杆电价各部分的支付方同样十分明确。但同样,地面电站,特别是我国光资源较好的西北地区面临严重的弃光限电问题。

本通知自2019年7月1日起执行。

说到底,全额上网分布式项目的纠葛之处在于其身份的模糊性,在结算层面上享受标杆电价的同时享受分布式特有的0.42元的度电补贴,所以差额部分就成了烫手山芋,发改委和财政部对此的争执由来已久,而夹在中间的电网公司在垫付了近一年时间补贴之后终于忍不住发声。

国家发展改革委

间接原因:全额上网分布式项目乱像环生

2019年4月28日

在2014年之前,我国的集中式和分布式光伏发电项目都需要取得发改委部门的备案审批,但是在2014年这个情况有了改变。

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