光伏产业路在何方

作者: 能源节能  发布:2019-12-21

光伏“断奶”问题终有定论。在10月12日举行的“2015中国光伏领袖峰会”上,国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏透露,光伏补贴未来8至10年不会停,不过,会有所倾斜,重点发展分布式光伏。同时,加大领跑者示范基地建设,实现高补贴政策依赖模式向低补贴竞争力提高模式转变。

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在近200亿元补贴拖欠的现实下,这一利好并未让业内人士的担忧减少。记者了解到,目前行业整体前景向好,但可再生能源补贴发放不及时、不到位已成为影响光伏企业发展的重要因素,甚至形成三角债,对整个产业链产生负面影响。

据介绍,3-5年内美国将做到太阳能发电能与煤发电竞争,关健在技术提高,将光电转换率由19%提高到21%。美国德克萨斯州奥斯汀市可以说是美国太阳能采购价创新低的范例,中国也可以学习。出路在于改革,改革可再生能源定价办法,以特许权招标竞争确定电价为主。国家的扶持可以对新能源以贷款的优恵利率、税收优惠、支持新技术研发等方式体现。可喜的是国家能源局已经开始了探索、试点。

对此,梁志鹏表示,补贴会尽快发放,但难定具体时间。工信部电子司电子基础处副处长金磊也透露,正在制定的中国制造2025相关文件以及“十三五”规划将对光伏产业进行重新布局,出台发展路线图,同时加速推动产业的创新,近期很快会发布光伏产业综合标准化技术体系,并进一步调整、完善相关的补贴等政策。

www.4136.com,近日有消息称,可再生能源补贴发放不及时、不到位已成为阻碍光伏企业发展的重要因素。中国光伏行业协会日前在2015年上半年光伏产业发展与下半年展望研讨会上表示,受可再生能源附加费不足、补贴发放程序冗杂等影响,仅15家光伏电站营运商统计的数据显示,光伏补贴拖欠额度已超过100亿元。

在经历欧盟等国的“双反”后,我国光伏产业开始加速回暖。据介绍,今年前三季度,光伏制造业总产值超过2000亿元,在工业总体下行的大环境下,逆势增长,同比增幅达30%。而光伏发电新增装机约10.5GW,同比增长177%,光伏企业盈利情况明显好转,前十家组件企业平均毛利率超过15%。

中国光伏行业协会秘书长王勃华介绍,现阶段很难实现可再生能源补贴应收尽收。2014年应收补贴约为700亿元,实际上缴400亿元左右,征收上来的320亿元用于补贴风电等其他用途,留给光伏的补贴额度“供不应求”。此外,光伏企业获取补贴需从地方财政、价格主管部门、能源部门开始进行初审,最后由财政部、国家发改委、国家能源局进行审批,审批完后进入目录,最后由中央财政拨付至地方财政,这样一来,企业最终拿到补贴经历时间有可能超过一年半。据光伏企业反映,现在只解决到2013年底的补贴,2014年的不少还在审批流程。补贴资金的征收和发放实际主要掌握在财政部手里,能源局话语权有限,此两者之间还有矛盾。而且这些资金的征收使用情况实际上透明度不够。

但与此同时,仍有多个光伏企业负债率高企,资金链断裂迹象,拖欠补贴等问题也未能解决。我国可再生能源补贴的资金来源为全国征收的可再生能源电价附加费,但随着装机量不断攀升,如今已是捉襟见肘,再加上审批程序复杂,到去年底,可再生能源基金对企业的补贴已拖欠170亿元。“最长的已拖欠2年,加上今年上半年的拖欠,估计已累计拖欠200亿元。”梁志鹏在接受采访时透露。

补贴虽然是给光伏电站的,但是如果光伏电站没有钱,就会拖欠组件厂商货款,组件厂商又会进一步向原材料供应商传导,最后形成“三角债”,进而对整个光伏产业链都产生很大的负面影响。

“现在电发出来了,但补贴发放过程很不靠谱,各个地方都没有明确的说法,有的电站建好后大半年都收不到电费,这对电站的发展很不利。”天合光能有限公司新闻发言人叶超表示。

目前我国可再生能源补贴的资金来源为全国征收的可再生能源电价附加费。最初每千瓦时只征收4厘,后来收不抵出,加到8厘。随着可再生能源发展,缺口越来越大,2013年9月每千瓦时再增加7厘,征收标准提高到每千瓦时1.5分。补贴金额是根据物价局定的风电和太阳能发电标杆电价,高出当地燃煤标杆电价部分全额补贴。现在光伏发电全国分三类标杆电价,依次为每千瓦时1元、0.95元和0.90元。而燃煤标杆电价是按省,一省一价,约在每千瓦时0.30-0.55元之间。据国家能源局统计,截至2014年底,可再生能源补贴资金缺口累计已超过140亿元。在国家政策支持下,近两年光伏发电量都在翻倍增长,而可再生能源补贴资金却增长相对缓慢,两者之间的差距扩大,导致资金缺口也越来越大。

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