印度电力困境启示中国电改:坚持输配、调度一体化没有说服力

作者: 建筑建材  发布:2019-10-21

7月31日下午1时,印度三大电网全线瘫痪,印度北部、东部、东北部大部分地区以及首都新德里等22个邦及城市没有电力支持,将近一半的国土陷入了黑暗之中。据印度官方事后的统计,深受这次停电之苦的印度民众多达6.8亿人,造成的经济损失高达数亿美元,创下世界停电影响人口规模纪录。据《纽约时报》数据统计显示,印度电力缺口逐年增长,印度2011年三月的电力缺口比例是7.7%,而到了今年三月,缺口比例增至10.2%。《华尔街日报》指出,印度年均有约8%的供电缺口。印度是一个少雨的国家,而且煤炭供应也严重不足,使得国内没有足够的电力供应。虽然印度消费者获得大量补贴的电力,但是官员称廉价的电力都被用在了工厂,最终造成电网负担过重和电力公司过重的债务。《印度斯坦时报》在一篇社论中写道:“印度的基本能源短缺加剧源自于政府电力出售价格的政策。政府拥有分布垄断的电力却失去了购买能力,因为政治老板迫使他们廉价出售电力,甚至是免费。”作为世界上人口最多的国家之一,印度的能源需求构成了重大挑战。近年来,由于无法跟上消费为主导的繁荣,印度的基础设施投资失败已减缓该国6%左右的经济增长。然而现在情况似乎有所好转,在一些能源贫困的农村,很多中产阶级已经在停电期间充分体会到太阳能电力的好处。许多村民家庭配备的太阳能光伏组件让他们可以在干旱的时候用太阳能电力驱动电动水泵来灌溉田地。此次印度电力大瘫痪之后,咨询公司Bridge to India 发布了一份分析报告,描述了太阳能发电对印度未来的作用。该报告称,当前印度仍有4亿人没有电网连接。而且,随着国内电力供应短缺,煤炭进口量急速上升,而且石油的价格已经上升了40%以上。现在,印度已经无路可退,必须探索自己可待开发的、丰富的可再生能源,以克服其结构性电力的挑战。Bridge to India 还强调:“太阳能电力可以在印度未来能源体系中发挥重要作用,它丰富、实用、经济。”该公司还描述了未来系统基础上相互关联的供应和需求领域,向全国人民带来更稳定,灵活和廉价的电力。虽然太阳能发电的间歇性仍然是一个问题,热或电池存储有助于解决这些问题。无论如何,分布式的太阳能解决方案可以提供补充电网备用电源系统,使能源供应更加安全。

导读:有观点把印度事故归咎于"电力工业产权多元化,管理分散",认定必须坚持输配一体化、电网调度一体化和城乡一体化,坚持电网统一规划、统一调度,这个结论是缺乏说服力的。

2014年7月底来到印度,正逢2012年7月30日/31日两次大面积停电两周年。那一次的包括首都新德里在内的印度东部、北部、东北部超过20个邦陷入电力瘫痪,印度全国近一半地区停电,停电地区人口超过6亿。

回想起来,2012年夏季印度大停电在世界包括中国在内引发的反响可以用"强烈"来形容——从波及范围和人口来看,印度那次停电不仅是该国历史上最严重的一次,也创造了世界电力史之最(2003年美国东北大面积停电波及人口只有5500万)。

然而,对许多印度人而言,因为印度的供电能力长期不足,当地平日内数小时的停电是司空见惯,机场、企业、医院、大型商场以及富有的家庭都有备用电源,在电网供电中断时随时启用。对于没有备用电源的广大印度贫困家庭来说,那次停电只是持续时间长一些罢了,许多印度人实际上没有意识到那次的停电与平时就常常遇到的停电有什么不同。更何况印度还有近3亿(占印度总人口的25%)的人口本来就没有通电。

大停电两年之后再访印度,引发大停电的技术故障虽已排除,印度电网也远比两年前更加坚固,但是印度电力部门面临的两个相互关联深层次问题依然严峻:

1、电力供应短缺;

2、电价体系扭曲。

而这两个问题又可以归结到纠结的印度电力管理体制问题,对中国的正在进行中的电力改革有一定的启示。

电力供应短缺

至2013年底,印度电力装机名义上已经达到2.34亿千瓦,但实际供电能力仅为1.23亿千瓦,负荷高峰需求缺口约为9%。电力供应短缺首先是发电厂建设投资长期低于预期水平。第十个五年计划(2002-2007)要求发电装机容量增长4111万千瓦,实际实现装机2118万千瓦,仅为目标的47.5%。

"十一五"计划(2007-2012)要求增加电力装机容量7800万千瓦,在执行过程中将目标下调为6200万千瓦,5年的实际装机约为5500万千瓦。印度政府的"十二五计划"(2013-2017)要求未来五年内新增发电能力8800万千瓦,预计印度在2030年后的总装机容量才有可能接近10亿千瓦,落后中国20年左右。

目前煤电占印度发电总装机的59%,但煤电厂的运行长期面临着煤炭供应紧张的问题,到了炎热的夏季更是如此。按照官方数据,目前印度100座主要燃煤电厂中有48座存煤不足7天的用量,其中28座存煤不足4天(印度业内戏称"超临界"电站)。

而煤炭长期供应紧张的原因一方面是因为占有近乎垄断地位的印度煤炭公司(Coal India,控制80%的印度煤炭产量)的经营管理不彰,也有铁路运力不足的问题("东煤西运"),但主要是环境方面严格的法规、土地征购困难以及矿区居民的反对限制了煤炭勘探和开发。2009年,印度环境部为保护森林资源宣布九个区域的203个煤炭采点(涉及煤炭储量6亿吨)为"no go"禁止采煤区域,直接造成了煤炭产量的不足。

在国际煤价趋软的情况下,加上印度卢比对美元比价今年以来有所回升,扩大煤炭进口成为解决印度电力短缺的一种选择。2013年印度煤炭进口达到1.5亿吨,比上一年增长21%。预计2014年煤炭进口进一步增长,可达1.7亿吨,可满足印度电力部门煤炭需求的三分之一左右。但是,由于进口煤炭价格仍明显高于印度国内煤炭价格,所以更凸显了电价体系存在的问题。

电价体系的扭曲

印度电价体系的扭曲主要体现在上网电价和消费电价这两个环节。为解决发电装机不足的问题,印度政府大力鼓励私营企业投资独立电厂,到目前为止私营火电发电装机已达41吉瓦,约占印度全国火电装机的30%。

www.4136.com,近年来私营电厂与各地方邦的配电公司所签订的售电协议价格在2-3卢比/千瓦时,如果印度煤炭公司可以充分供应廉价的国产煤情况下,这个价格尚有利可图。然而,由于印度煤炭公司供应不足,私营电厂要么开工不足,要么使用价格更高的进口煤,使得单位发电成本至少加倍,造成发电商严重亏损。

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