新换证细则即将出台 环保不达标企业面临“生死劫”

作者: 建筑建材  发布:2019-10-23

国家发改委经济运行局副局长牛建国在参加近日召开的“2006年国际水泥高峰论坛”时表示:国家正在着手修订水泥生产许可证发放细则,2007年底以前对水泥企业重新换发许可证。2007年的换证,将主要是从环保标准{TodayHot}(大气、固体废弃物、噪声)方面考虑,“环保不达标的企业一律不予发放生产许可证”。他同时指出,国家正在试图建立一个落后产能的退出机制,即采取上大关小、补贴及赎买等多种方式,淘汰一批落后生产能力企业,力争使我国水泥产业在未来几年迈上一个新台阶,企业平均生产规模提高到40万吨左右,户数由现在的5000多家减少到3500家左右。 新一轮换证寓意何在 改革开放以来,中国坚持以经济建设为中心,坚持改革开放,大力推进经济体制改革和结构调整,保持了经济的持续增长,国民经济的快速增长也直接激发了水泥工业的快速发展。从上个世纪80年代开始,我国水泥工业显现强烈的发展势头,1980年至2005年,中国水泥产量年平均增长率达10.6%,水泥总量由7986万吨提高到了106000万吨. 回想近20多年来水泥行业的发展,水泥产能的快速提升,主要依靠的是市场要素的投入和市场投资的拉动来支撑的。各地高涨的投资冲动和延续,为中国{HotTag}水泥业带来了全球罕见的市场需求,而这正是这些需求孵化出了中国年产十亿吨水泥的产能。但截至2005年9月末,全国水泥生产企业有5148家,年生产规模平均只有十几万吨,此外还有一批数目不详的无证非法生产企业,资源、能源消耗大,环境污染大,集约化程度低等问题依旧十分突出。 水泥许可证发放一直是众多企业所关心的问题。截至目前,我国水泥行业已经进行了三批换证,但每次的重点都有所不同,靠前、二批主要是考虑企业的产品质量,为提高水泥产品在市场的信誉,起到了积极作用;第三批是考虑企业生产规模,从7,800家压缩到5,300家,淘汰了2,500家,有力地推动了水泥行业的结构调整,使企业的集中度有所提高,推动了企业向规模效益方向发展。不难看出,通过此次换证工作,一方面将使十一五规划纲要中的相关方针和政策得到落实,另一方面使水泥行业在“循环经济”方面发挥自己应有的贡献。 环保不达标企业危机四伏 不可否认,近年来水泥工业的快速发展,对我国的经济建设和社会发展作出了极大的贡献,但我国水泥工业,特别是小型水泥企业目前还存在诸多问题:一是整体发展水平粗放,不符合新型工业化的要求,资源、能源消耗高,污染严重,生态和环境压力越来越大;二是结构性矛盾突出,落后立窑水泥比重仍比较大,生产企业数量多,产业集中度低。主要表现在: 总量供大于求导致行业整体效益下滑 由于落后水泥生产能力退出市场缓慢,水泥行业存在低水平总量过剩问题,导致市场恶性竞争,价格下降,国际市场水泥价格一般在70-80美元,国内水泥价格还不到国际市场价格的一半。由于供大于求,企业为了保住市场份额,相互压价,无序竞争加剧,大量拖欠水泥款,全国水泥应收账款297.4亿元,占水泥销售收入的25%,一些水泥企业已不堪重负。 地区间水泥发展不平衡问题日益凸现 前年投资体制改革方案出台之后,水泥项目除禁止类项目外,由省级投资主管部门核准。而许多省发展改革委和省经贸委均有权核准水泥项目,只要是日产2000吨以上规模的新型干法水泥项目,投资者就钻政策空子,报省发展改革委不予核准的项目就改报省经贸委核准。如何有效加强宏观调控,强化规划的指导,实现合理布局,根据结构调整的需要适度发展,提高行业准入门槛,避免盲目发展,仍是需要认真研究的问题。 低水平重复建设抬头 在市场需求拉动下,有些地区已关闭的小水泥“死灰复燃”,也有违背产业政策对立窑进行扩径改造,甚至新建机立窑和小回转窑的现象。特别是西部地区经济欠发达,新型干法水泥发展滞后,在市场拉动下上了一批落后的机立窑生产线。落后生产能力对石灰石资源、能源消耗巨大,对环境造成严重污染,这将给水泥工业的可持续发展带来巨大的负面影响。 以崭新面貌应对挑战 即将掀起的新一轮换证风暴,无疑把众多的水泥企业推到了一个新的十字路口:水泥企业面临的整体危机已经客观存在,并逐步走向每个中国水泥企业家。在这一场整体危机面前,每个企业家都必须做出自己的选择。企业家是选择逃避危机,拱手让出本企业的市场;还是勇敢地选择竞争,从竞争中获得生存与发展的机会.短兵相接,物竞天择,适者生存,这是市场经济发展的必然结果,是水泥行业结构调整的必由之路。竞争体现的将是企业的综合实力和新型干法水泥生产企业的技术优势、规模优势、管理优势和成本优势。落后水泥生产能力不淘汰、落后水泥生产企业不淘汰,水泥市场就难以摆脱大起大落、大涨大跌的局面。 对于当前的水泥企业来说,必须马上行动起来,进一步转变观念,把企业的可持续发展建立在环境保护的基础上。为此,应依托自主创新,积极推进循环经济,把生态工业、清洁生产等措施综合起来,使资源得到较有效利用、大幅降低污染物排放。同时,要加强科学管理和国际交流。借鉴发达国家先进企业管理经验,从企业实际出发,从强化清洁生产审核入手,改善工艺,严格按照“水泥大气污物排放标准”以及“工业窑炉大气污染物排放标准”进行规范化管理,把污染控制在生产过程中;大力推行ISO9000质量管理体系认证、ISO14000环境管理体系认证及ISO10040环境协调性评价等一系列管理标准,从多方面对环境污染实行立体防治,实现“绿色工业”的目标。

发文单位:国家发展改革委、 财政部、 国土资源部、 建设部、 国家环保总局、 国家质检总局

发布日期:2003-11-21

执行日期:2003-11-21

生效日期www.4136.com,:1900-1-1

  水泥是国民经济建设的重要原材料。近年来,受固定资产投资、第二产业、建筑业及房地产业投资高速增长的拉动,我国水泥工业市场需求旺盛,生产能力快速扩张,结构调整加快,效益显著提高。特别是新型干法水泥快速发展,大型 水泥企业实力明显增强。但是,目前我国水泥工业发展中存在几个突出问题:一是水泥总量中有75%以上是立窖等落后工艺生产的,少数地区又出现新建落后立窑,扩径改造及已淘汰的小水泥“死灰复燃”等现象。二是局部地区新上项目过于集中,生产能力增长过快,市场出现恶性竞争。三是大量立窑水泥企业石灰石矿资源利用率只有40%,严重浪费资源、污染环境。针对上述问题,为防止水泥工业盲目投资和低水平重复建设,促进水泥工业健康发展,提出以下意见:

  一、完善产业政策

  根据水泥工业发展新形势,尽快修订水泥工业产业政策,进一步明确国家支持、限制和淘汰的水泥工艺、技术和产品。支持加快发展新型干法水泥,重点支持在有资源的地方建设日产4000吨及以上规模新型干法熟料基地项目,鼓励地方和企业以淘汰落后生产能力的方式,发展新型干法水泥。各地要根据水泥工业发展的实际情况,制定加快淘汰现有立窑及其他落后工艺水泥的目标和进度,并严格禁止新建和扩建机立窑、干法中空窑、立波尔窑、湿法窑水泥项目。行业协会等中介组织要建立和完善市场信息发布制度,正确引导投资方向。

  二、科学规划布局

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